Par Alberto BUELA
Il faut essayer d’appeler les choses par leur nom pour pouvoir comprendre ce dont on parle. Ainsi, lorsque nous essayons de parler de l’État, nous devons clarifier une série de concepts adjacents tels que communauté, société, gouvernement, nation, peuple afin de comprendre de quoi nous parlons.
Répétons tout cela une fois de plus.
La communauté est un groupe de personnes qui vivent sur un territoire et partagent des valeurs et des expériences. La société, c’est le même groupe humain, mais au lieu de partager des valeurs, ils partagent des contrats, c’est pourquoi Marx pourrait dire que l’entreprise est le cœur de la société civile. Nous vivons ensemble, nous devons prendre soin les uns des autres, tandis que dans la communauté, nous nous complétons et nous nous aidons les uns les autres. La proximité qui existe avec les autres est un élément de la communauté. Dans la société, la philanthropie s’exprime à travers l’idée de fraternité, tandis que dans la communauté, la charité est la règle. Aujourd’hui, dans un échange intellectuel, la dernière encyclique Fratelli Tutti mélange tout, la fraternité avec la charité, la communauté avec la société dans un salmigondis inextricable où « un âne est pareil à un grand maître ».
Le gouvernement est l’instance qui détient le pouvoir et c’est donc lui qui conçoit les fins à atteindre. Alors que l’État arbitre les moyens pour y parvenir. Le gouvernement est centralisé en un seul pouvoir exécutif et l’État est décentralisé en tant qu’organe exécutif.
Les fonctionnaires de l’État (à partir du niveau de directeur) sont les administrateurs des biens publics afin que les mesures prises par le gouvernement (ministres, secrétaires et sous-secrétaires) soient appliquées efficacement.
L’État n’a pas d’ « être en soi » mais n’est et n’existe que dans son appareil, c’est-à-dire les différents ministères et secrétariats.
Cette distinction entre gouvernement et État, qui est claire et évidente, ne se retrouve ni dans les différentes formes de démocratie ni dans le socialisme ni dans le fascisme.
À ce sujet, le philosophe et politologue Negro Pavón affirme : « Le gouvernement existe depuis le début des temps en tant qu’institution naturelle ou normale de la politique, l’État étant une exception (moderne, ajoutons-nous). Les formes historiques de la politique ont été, sont et seront probablement des gouvernements sans Etat ».
L’État a été créé en tant que sujet neutre, présidant la coexistence de groupes humains antagonistes, pour éviter les guerres de religion entre catholiques et protestants. Sa période historique, à proprement parler, commence avec les révolutions américaine et française de 1776 et 1789. Bien qu’historiquement le premier État moderne soit l’État espagnol avec l’union des couronnes de Castille et d’Aragon.
L’État moderne qui est né dans le cadre de l’économie capitaliste libérale s’est soumis à la loi aveugle de l’offre et de la demande comme seul critère de justice, mais ses contradictions et les demandes du peuple, surtout à partir du milieu du XIXe siècle, ont produit un changement qui s’est réalisé à partir de la troisième décennie du XXe siècle.
Ainsi, l’État-providence est apparu là où l’État a acquis plus de pouvoir afin de remplir la fonction de régulation de l’économie. Cette période a duré jusqu’aux années 1980, après quoi l’État est devenu obèse comme un éléphant, multipliant le nombre de ses employés et couvrant des zones qui ne lui revenaient pas. En même temps, l’économie privée s’est développée, en grande partie à partir d’entreprises corrompues en lien avec le même État inefficace, créant des sociétés quantitativement supérieures aux États eux-mêmes. Et aujourd’hui, nous vivons le paradoxe suivant : l’État est attaqué sur deux fronts : d’en haut, par les grands consortiums de l’économie internationale, par l’impérialisme international de la monnaie, et d’en bas, par les nationalismes régionaux et les minorités financées par ce même État, qui cherchent à le fragmenter.
Il y a de nombreuses années, en 1987, nous avions écrit : « L’État est l’instrument politique moderne ultime créé par l’homme. Bien sûr, en raison de son gigantisme incommensurable, il a fait croire à beaucoup de gens qu’il avait sa propre « existence », son propre « être ». Mais la vérité est que l’État, malgré son gigantisme, continue de n’être qu’un moyen et, en tant que tel, a son être dans une autre orbite. Par conséquent, s’interroger sur l’essence de l’État ou sur l’État lui-même est une fausse question. Ou une question qui n’a de réponse que si, comme Hegel, on a hypostasié l’État et on en a fait une figure divine correspondant à « l’esprit éthique et/ou à une volonté substantielle révélée qui pense et sait, qui exécute ce qu’elle sait et dans la mesure où elle sait ». Mais il s’agit d’un raisonnement spéculatif et nous sommes passés à un niveau de réflexion.
L’État, comme nous l’avons dit, n’est pas « un être en soi » mais est un simple artifice qui met en œuvre la souveraineté d’une nation. La nation est une entité historique qui implique une communauté organisée qui s’exprime à travers l’ethos : les usages, les manières, les coutumes et les croyances d’un peuple.
Pour toutes ces raisons, nous devons parler, comme l’enseigne ce grand penseur du droit et de la politique qu’est Dalmacio Negro Pavon, de Nation-Etat plutôt que d’État-nation, comme on le fait habituellement.
Il y a de nombreuses années, l’un des premiers philosophes argentins, Saúl Taborda (1885-1944), observait en 1933 que : « L’État est aujourd’hui esclave des intérêts économiques des groupes et des partis… Il n’y a pas de témoignage plus évident de sa mort que l’extraordinaire essor que prend la dictature sous toutes les latitudes de la terre ».
Le concept de nation fait référence à l’unité historico-politique d’un peuple ayant la capacité d’agir et la conscience de son caractère unique dans le concert des nations du monde. Alors que le peuple qui n’existe pas en tant que nation, par exemple les Juifs avant 1948, est un groupe d’êtres humains unis par une conscience ethnique, culturelle, linguistique et religieuse, mais pas nécessairement politique.
Nous voyons que le concept de nation exige un double mouvement de conscience, celui d’un peuple en tant qu’unité politique devant lui-même et celui de son unicité historique devant les autres nations. Tout cela est exprimé dans un programme ou un projet national qui indique son destin et sa volonté d’exister avec ses propres caractéristiques. Tout cela peut ou non être exprimé dans une constitution. Si elle est exprimée dans une constitution, cette nation devient un État national, qui par définition n’est rien d’autre que « la nation légalement organisée ».
Le concept de peuple est limité à un groupe important d’êtres humains unis par la conscience commune d’appartenir à des valeurs ethniques, morales, culturelles, linguistiques et religieuses. Et en tant que telle, elle n’a pas accès à l’activité politique tant qu’elle n’est pas intégrée dans une communauté organisée. Mais pour ce faire, elle doit se constituer en nation.
Après avoir clarifié ce que nous entendions faire des concepts d’État, de gouvernement, de société, de communauté, de nation et de peuple, nous ne pouvons que réaffirmer le titre de cet article : le souverain est la communauté et non l’État.
Notes :
1) Sur ce thème, le libre de Ferdinand Tönnies garde toute sa pertinence: Comunidad y Sociedad (1912). Ensuite les textes de Peron dans Discursos de Descartes y la Comunidad Organizada.
2) Negro Pavón, Dalmacio: Gobierno y Estado dos modos de pensamiento, Anales de la real academia de Cs. Morales y políticas, curso académico 2015-2016, Madrid, 2017
3) Hegel: Principios de la filosofía del derecho, parágrafo 257
4) Buela, Alberto: Aportes al pensamiento nacional, Ed. Grupo Abasto, 2da. ed., Buenos Aires, 2011, p. 93
5) Taborda, Saul: La crisis espiritual y el ideario argentino, Univ. Nac. Del Litorial, Santa Fe, 1958